各市（地）、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、財政局：

　　現(xiàn)將《黑龍江省2025年黑土地保護性耕作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　黑龍江省農業(yè)農村廳 黑龍江省財政廳

　　2025年5月12日

　　黑龍江省2025年黑土地保護性耕作實施方案

　　2025年是東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）實施的收官之年，為高質量完成行動計劃任務，在穩(wěn)步提升保護性耕作作業(yè)質量的基礎上，推動保護性耕作與糧油作物大面積單產提升行動緊密結合，按照農業(yè)農村部、財政部印發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》和農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司、計劃財務司印發(fā)的《關于高質量實施2025年東北黑土地保護性耕作行動計劃的通知》要求，結合我省保護性耕作實施特點，制定本方案。

　　一、目標任務

　　2025年全省農村地區(qū)實施保護性耕作面積力爭達到2700萬畝。實施作物以玉米、大豆生產為重點，包含雜糧、雜豆、麥類、花生等；實施區(qū)域以西部半干旱、鹽堿和風沙區(qū)為主，擴展到我省中部、南部、東部和北部大部分適宜地區(qū)。各地要堅持提質與擴面并重，引導農戶和機手自發(fā)應用保護性耕作技術，穩(wěn)步擴大保護性耕作實施面積，持續(xù)擴大輻射帶動范圍；要堅持以大面積單產提升為出發(fā)點，以合理密植為方向，強化保護性耕作與提升單產技術配套集成，推動保護性耕作充分發(fā)揮改善地力、豐產增產、節(jié)本增收等作用。

　　二、支持政策

　　（一）作業(yè)補助。為提高農民實施保護性耕作的積極性，2025年全省農村地區(qū)對前茬是玉米、大豆、雜糧、雜豆、麥類、花生的秸稈覆蓋、還田、免（少）耕播種作業(yè)給予政策補助。秸稈焚燒的地塊，不發(fā)放作業(yè)補助。

　　1.玉米茬保護性耕作補助。堅持“高質多補”工作導向，實施差異化分檔補助政策。玉米茬***檔為秸稈少量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內，春季免（少）耕播種，給予20元/畝作業(yè)補助；第二檔為秸稈部分覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間，春季免（少）耕播種，給予35元/畝作業(yè)補助；第三檔為秸稈大量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上，春季免（少）耕播種，給予60元/畝作業(yè)補助。

　　2.大豆茬保護性耕作補助。大豆茬（雜糧、雜豆、麥類、花生茬參照此補助標準執(zhí)行）保護性耕作要按照技術模式實施，播種時可以監(jiān)測到地表有大豆秸稈，對作業(yè)合格地塊給予30元/畝作業(yè)補助。

　　補助對象為實施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的農機戶、農機合作社等作業(yè)主體。進行秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的機車，必須全部安裝免（少）耕播種監(jiān)測儀，進行作業(yè)數(shù)量和質量監(jiān)測。免（少）耕播種作業(yè)經省農機調度指揮平臺判定合格后，方可享受免（少）耕播種作業(yè)補助。

　　（二）高標準應用平臺補助。打造一批示范帶動強、實施質量高、技術應用規(guī)范的應用平臺，給予承擔平臺建設的縣級農機部門，每個縣級平臺補助5萬元，每個鄉(xiāng)級平臺補助1萬元，用于做好數(shù)據監(jiān)測、對比試驗、基礎研究、培訓指導、宣傳引導等工作。為鼓勵高標準應用平臺增強示范帶動作用，對高質量作業(yè)實施差異化補貼政策。對縣級平臺實施玉米茬第三檔作業(yè)面積達到2500畝以上的，鄉(xiāng)級平臺實施玉米茬第三檔作業(yè)面積達到500畝以上的，將作業(yè)補助提高到80元/畝。每個縣級平臺當年作業(yè)補貼資金總額不超過20萬元，每個鄉(xiāng)級平臺當年作業(yè)補貼資金總額不超過4萬元。補助對象為承擔平臺任務的保護性耕作實施主體。

　　全省保護性耕作補助資金實行總額控制，鼓勵各地擴大實施面積，實施面積達到計劃面積的縣份應及時向省農業(yè)農村廳報告，增加作業(yè)面積需求，需請示后方可實施。各地補助資金按照監(jiān)測合格的補助面積據實結算。

　　三、實施步驟

　　（一）確定保護性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要組織落實保護性耕作地塊。根據農民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會組織農戶預留、管護好實施作業(yè)地塊，并組織保護性耕作作業(yè)主體與農戶做好對接，落實作業(yè)地塊、機具。

　　（二）開展免（少）耕播種作業(yè)。一是縣級農機部門要做好監(jiān)督指導。春播時，各縣（市、區(qū)）農機主管部門要指定專人，每天登錄省農機調度指揮平臺，查看作業(yè)機具、面積與質量，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時通知機手并向平臺報告；發(fā)現(xiàn)擅自更換作業(yè)機具等違規(guī)行為，依據機手簽署的《保護性耕作作業(yè)承諾書》，取消其本年度所有保護性耕作作業(yè)面積核定資格，并由所在縣列入“保護性耕作作業(yè)黑名單”，不再享受相關作業(yè)補助及政策支持。二是車主（機手）要正確使用監(jiān)測儀。車主在作業(yè)前要登錄平臺，確認監(jiān)測儀運行狀態(tài)。作業(yè)期間，要每天登錄平臺，比對顯示作業(yè)量與實際作業(yè)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀顯示異常，要暫停作業(yè)并報修，對因報修不及時導致的作業(yè)數(shù)據丟失等問題，責任由駕駛操作人員承擔。三是及時登記跨區(qū)機車信息。對于實施跨區(qū)作業(yè)的免（少）耕播種作業(yè)機車，車主（機手）要在當?shù)氐霓r機主管部門，登記備案監(jiān)測儀設備號，進行作業(yè)地點變更。未進行登記備案的機車無法在平臺顯示并核實作業(yè)信息，不享受補助政策。

　　（三）作業(yè)面積核查。各縣（市、區(qū)）農機主管部門作為黑土地保護性耕作補助項目的實施主體，對黑土地保護性耕作補助項目負責。在作業(yè)期間，要組織開展作業(yè)質量、機具狀態(tài)、監(jiān)測儀安裝等情況抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并反饋。原則上，省農機調度指揮平臺的免（少）耕播種作業(yè)監(jiān)測功能在6月10日關閉。在作業(yè)結束后，縣級部門要對照省農機調度指揮平臺監(jiān)測合格的免（少）耕播種作業(yè)面積，指導鄉(xiāng)、村兩級對補助面積和檔次進行驗收核查，確定擬補助面積、檔次和對象，指導作業(yè)車主在鄉(xiāng)、村兩級配合驗收下填寫《保護性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗收單》（附件2）、在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，縣級部門應及時組織人工核查，并將核查結果以正式文件形式報告省農機調度指揮平臺，予以確認。將核查確定的《保護性耕作免（少）耕播種作業(yè)補助情況明細表》（附件3）報市（地）農業(yè)農村局。

　　（四）市（地）組織核定面積。各市（地）農業(yè)農村局要對各縣（市、區(qū)）上報的作業(yè)補助面積進行數(shù)據復核，于7月30日前,以正式文件形式，將《保護性耕作補助情況匯總表》（附件4）報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳將以此為依據，對監(jiān)測合格的補助面積匯總，據實清算補助資金。

　　（五）兌付補助資金。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門、財政部門依據當?shù)睾硕ǖ摹侗Ｗo性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗收單》（附件2）免（少）耕播種作業(yè)面積，按要求將補助資金及時足額發(fā)放給補助對象。此項資金能通過一卡通發(fā)放的，必須納入一卡通發(fā)放。

　　四、保障措施

　　因地制宜推行保護性耕作，是保護黑土地的重要措施。各地要加強組織***、示范帶動、實施效果監(jiān)測分析、宣傳培訓、績效管理等工作，確保如期完成年度保護性耕作目標任務。

　　（一）加強組織***。各地要建立政府主導、上下聯(lián)動的工作機制。各項目實施縣政府負責同志至少召開一次***小組會議，加強部門協(xié)調，務實解決秸稈留地難、秸稈焚燒等問題，確保保護性耕作預留地塊有秸稈覆蓋；縣級農業(yè)農村部門組織開展任務落實、技術指導、面積核查、補助資金核定、資金兌付等工作，把國家政策不折不扣落實到位。

　　（二）加強示范引帶。各地要在縣、鄉(xiāng)兩級打造一批穩(wěn)定的高標準應用平臺，以秸稈覆蓋還田免耕播種為主要技術模式，開展適宜主推技術模式示范，在相鄰地塊設置傳統(tǒng)耕作方式對照田試驗對比驗證，在農機推廣部門、科研院所等單位技術支撐下，做好數(shù)據監(jiān)測、對比試驗、基礎研究、培訓指導、宣傳引導等工作，建設成為保護性耕作新裝備新技術集成試驗示范樣板。建設一批整體推進縣，穩(wěn)步提升作業(yè)質量，開展保護性耕作示范、推廣工作，逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進。

　　(三）加強實施效果監(jiān)測分析。各地要強化輻射帶動，調度未安裝監(jiān)測儀的免（少）耕播種作業(yè)面積。各級農機推廣部門要做好保護性耕作監(jiān)測工作，縣級農機推廣技術人員要依托高標準應用平臺監(jiān)測點，對保護性耕作地塊開展土壤理化、生物性狀、生產成本、作物產量、病蟲草害方面的數(shù)據監(jiān)測、統(tǒng)計和對比分析，并出具監(jiān)測報告。省級農機推廣部門負責統(tǒng)一監(jiān)測標準和方法，開展技術指導和服務，對各地的監(jiān)測數(shù)據匯總分析和總結，形成全年監(jiān)測情況報告，同時深入研究在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術和機具等問題，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據。

　　（四）加強宣傳培訓。各地要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，持續(xù)提升農民群眾對保護性耕作技術的認知水平。各項目實施縣要組織集中實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農業(yè)負責同志、村兩委負責同志開展技術培訓和政策宣講，使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，推動基層干部做好宣講引導；用好高素質農民培育等項目，加大對農民群眾、實施主體、基層干部的技術培訓，適時舉辦保護性耕作現(xiàn)場會、展示會，促使保護性耕作技術選擇逐步成為農民群眾的自覺行為。要注重總結宣傳行動計劃實施以來的基層好經驗好做法，營造比學趕超的良好氛圍。

　　（五）加強績效管理。各地要強化績效管理，確保高質量完成工作任務，系統(tǒng)評估本輪行動計劃實施成效，為下一輪保護性耕作行動計劃實施奠定工作基礎。要在11月20日前，報送保護性耕作行動年度工作總結和實施效果監(jiān)測報告，并開展績效評價工作，要及時將以上材料報省農業(yè)農村廳（郵箱：snwnjjzhb @126.com,聯(lián)系電話：0451-82657904）。